国务院关于印发《城市更新
“十五五”规划》的通知
国发〔2026〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《城市更新“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2026年5月22日
（此件公开发布）
城市更新“十五五”规划
城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。为贯彻落实党中央、
国务院关于高质量推进城市更新的决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会
发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和
二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于城市
工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚
持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，坚持保
护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，
建立可持续的城市更新体制机制和政
策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。
到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安
全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，
文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高
品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转
换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、
韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
二、培育壮大城市发展新动能
（一）增强城市发展动力
推动城市特色化发展。落实区域重大战略，因地制宜实施城市更新，优化
现代化城市体系。推进超大特大城市治理现代化，以城市群、都市圈为依托构
建大中小城市协调发展格局。坚持城乡融合发展，推进宜居县城建设，开展县
城体检，因地制宜发展小城镇，加强边境小城镇建设，推动城镇基础设施和公
共服务向乡村延伸覆盖。
精心培育创新生态。推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升
级，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产
力，提升城市产业创新活力。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。推动消费
基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、
体验经济等。培育国际消费中心城市。
（二）激活城市存量资源潜力
全面摸清城市存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目分类处置，
盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。加快构建房地产
发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，
强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，更好满足住房困难且收入不高的工薪
群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。因城施
策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。促进房地产开发企业转型发展、
参与城市更新。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，着力满足缴存人不同
阶段的多样化住房需求，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。加强和规范存
量城市基础设施资产管理。
（三）提升城市对外开放合作水平
支持有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。
建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。发挥世界城市日、全球可
持续发展城市奖（上海奖）等作用，加强在联合国人居署等多边合作框架下的
城市更新国际交流合作。推进高质量共建“一带一路”，支持建筑企业按市场
化原则参与国际合作，提升中国建造品牌国际影响力。
三、营造高品质城市生活空间
（一）推进“好房子”建设
实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、
设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。
鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、
无障碍改造，应用性能优异的新型建材。在新建、改造住宅项目中开展
数字家庭建设，丰富数字家庭应用场景。
（二）持续推动城镇老旧小区改造
重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、
提升服务功能和环境品质实施针对性改造。支持具备条件的楼栋加装电梯。结合改
造同步完善长效管理机制，提高管理维护水平。
（三）加快建设完整社区
完善社区基本公共服务设施，逐步补齐便民商业服务设施短板。完善城市社区
嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。加强社区配套基础设施建
设改造，优化提升公共活动场地、公共绿地和慢行系统，因地制宜增设健身休闲运
动场所，推进社区服务智能化。
（四）推进老旧街区厂区改造提升
改造提升老旧商业街区、生活街区，完善功能布局，补齐基础设施和公共服务短板，
优化交通组织，提升公共空间品质，丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多
元消费场景。实施老旧交通枢纽与周边街区一体化更新改造。推动老旧厂区功能转换，
完善厂区及周边配套设施，优化景观环境，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效
厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。鼓励以市场化方式推动老旧厂区改造提升。
（五）提升城市公共服务品质
充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板。推动
养老机构提质增效，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合服务。建设改造托育服
务设施，发展普惠托育和托幼一体化服务。完善全�
